动态与建议2015.6

 一、 国家新闻出版广电总局面临“新”挑战

　　从政策监管到内容生产，从技术创新到企业运营，从市场营销到资本运作，中国网络视听行业不断在调整，不断在变化。
传统电视渠道和电视台受到新媒体强烈冲击
全世界的有线电视运营商都在衰落，网络视频、手机视频、OTT正在分流电视台和有线网络的观众，国内视频新媒体用户已经超过4.3亿，正处于持续高速增长阶段。而有线电视用户开始流失。2013年电视台广告收入1302亿，增长处于停滞状态，2014年的广告收入已经开始下降，2014年是电视台走向衰落的起始元年，此后将持续将走下坡路。
电视已经失去PC屏和移动屏
一是丢失了PC屏，商业视频网站完全打败广电机构的视频新媒体，占据了绝大部分PC屏用户。二是丢失了移动屏幕，随着手机、PAD等移动智能终端的普及，商业视频网站已经快速占据移动视频，广电总局手机电视牌照已经基本失效。
总局正在丢失TV屏
二是终端管理成效不高，TV终端（包括一体机、盒子等）智能化正在普及和规模上量（预计2016年智能终端存量将超过2亿台），激活率和活跃率不断提升（已经2016年活跃用户将超过1亿）。智能终端和互联网的开放性导致终端厂商可以引导用户刷机、安装商业视频网站APP，总体上看未来智能电视终端用户将可以随意收看互联网视频。总局对终端的ID号控制制度并没有能将终端管控起来，大部分终端游离于政策管控之外。
三是市场准入制度没有贯彻。总局实施了市场准入的OTT牌照制度，但是商业视频网站、终端厂商等都开始进入OTT，目前存量智能电视终端80%用户完全没有接入OTT播控，接入播控平台也存在大量刷机和安装商业视频网站APP，目前OTT的据大部分收视和流量都来自商业视频网站。
2014年6月份广电总局开始严厉监管，规范牌照商的行为，清退不合规的市场主体，整治OTT盒子等智能终端，在一定程度上遏制了互联网电视的快速无序发展，但是长期看来，在技术上、业务发展趋势上，互联网电视是不可逆转的，未来数年互联网电视仍旧会保持相当的增长速度；堵塞的监管办法可以延缓发展的速度，但是改变不了发展的趋势。
总局监管逻辑转变
今年2月，总局发文对商业视频网站自制剧、UGC内容进行规范管理，要求PGC内容制作要有制作许可证，UGC内容要实名。在网络上播出全部实行先审后播。4月开始清网行动下降了部分美剧和自制剧，据说对引进境外剧也将实行先审后播。总局也多次强调互联网电视要按照广播电视的管理标准进行监管。
OTT牌照和IPTV牌照的市场准入制度逐渐弱化
总局在无法有效监管智能终端和市场准入制度无法实施的情况下，开始强化内容监管。极有可能的情况是，总局将内容监管作为最重要的监管手段，渠道监管和终端监管在市场冲击下不断弱化。这就意味着OTT市场将逐步放开，广电系的OTT牌照商将直接面临和视频网站的竞争，在体制、资本、技术、经验方面都不是视频网站的对手，牌照商将面临被挤出市场的危险。
在采取严格的内容审查监管政策之后，总局在内容源头上把住关，视频内容将符合中央的宣传要求，就完成了其政治任务。OTT牌照和IPTV牌照的市场准入制度就不再重要了，总局极有可能慢慢放弃牌照监管制度，类似现在的手机电视牌照。一旦没有政策支持，完全市场化的牌照商难以在激烈的市场竞争中胜出。
总局会办电视新媒体吗？
在传统广电时代，广电总局成功建设运营了中央级广电媒体，包括央视、CRI、CNR等。“管广电、办广电”都非常成功。正在来临的互联网时代，传统广电正在衰落，视频新媒体逐渐成为主流媒体。总局对视频新媒体实行严格管控制度，但是技术、市场和趋势逐渐冲破政策的限制，总局的监管政策不断调整。面前正在开始从“管主体、管内容、管渠道、管终端”并重向“内容监管为主、其他为辅”的转变。“管”的问题解决了，“办”的问题怎么办？
目前总局直属的三大台等广电机构新媒体发展和商业视频网站都不是一个重量级。总局多次发文要求电视台要大力发展网络电视台，在体制、资金、技术等各方面制约下，全国广电系的新媒体仍旧非常弱小。
2009年CNTV上线，显示了中央要办新媒体的决心，尽管CNTV在国有媒体中最优秀，和商业视频网站相比还是相差很多。新浪微博的做大、微信的做大，已经让中央看到市场化的新媒体是可以管控的，也是可以利用的。是否要拿出巨资办一个网络电视台，能否成功，是一个值得商榷的问题。
总局现在面临的问题是，按照中央的要求，电视内容是必须要做的，是否需要像办三大台那样办新媒体？还是仅仅定位于政府主管部门监管行业？

二、 昆明今年将全面整合广电网络

　　昆明两区召开广播电视网络整合暨数字电视整体转换工作，辖区内九乡镇数字电视信号预计从2015年1月份到8月份陆续转换开通，通过整合进一步提升广播电视网络的综合实力。
此次会议贯彻落实市文广体局关于规范倘甸和轿子山两区广播电视播出和传输秩序确保广播电视安全播出工作协调会会议精神，规范两区广播电视的播出和传输秩序,尽快实现“统一规划、统一建设、统一管理、统一运营”的“四个统一”目标。
自2014年3月18日，两区管委会和昆明广播电视网络有限责任公司共同合作成立两区广播电视网络有限责任公司，5月22日，两区正式开通高清数字电视业务，已办理数字电视业务数累计201台。此次整合包含各乡镇自建网络整合方式、非乡镇自建网络整合方式以及有线电视网络未通达的地方三类，辖区内九乡镇数字电视信号预计从2015年1月份到8月份陆续转换开通，通过整合进一步提升广播电视网络的综合实力，形成适应数字化发展需求的广播电视运营机制，最终实现“全程全网、垂直管理、三级贯通”的目的。

三、 广东OTT TV已落地鲁苏粤豫四省

　　广东互联网电视平台联合优朋普乐，已全面完成全国前四大有线电视运营商：山东有线、江苏有线、广东有线、河南有线的DVB+OTT业务落地。国内最大的这四家有线电视运营商目前总共覆盖数字电视家庭用户5000万户，其中已完成双向高清改造的家庭用户也已超过2000万户。
2014年，国家新闻出版广电总局明确指出：互联网电视是归属于中国广播电视行业形态的一部分，互联网电视行业已成为“新广电形态”，而其中的DVB+OTT模式无疑是既符合政策又紧贴行业发展潮流的最优选择。
未来的家庭电视就是一种融合电视。DVB+OTT的融合发展，不仅可利用智能电视生态集成多种服务以增加用户使用深度，还将挖掘和创造出更加丰富的商业模式和用户价值。
四、 贵州广电建沿河县农村广电综合信息覆盖工程

1月28日，贵州广电与沿河土家族自治县政府签订了《沿河县农村广播电视综合信息网覆盖工程项目建设合作框架协议》，决定投资6400万元建设沿河县农村广播电视综合信息覆盖工程，为沿河县350个行政村、2.5万户农村群众提供了便利。
根据协议，双方坚持“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的原则，采取“有线联网覆盖为主，无线（DTMB）覆盖为辅”的传输技术手段，在沿河县具备联网条件的350个行政村建设广播电视网络，逐步开通高清电视、互动电视和互联网接入业务，实现市、县两级广播电视节目在该县行政区域内的全覆盖。
这项工程建设期限为三年，采取“因地制宜、合理布局、全面覆盖、整体规划、先易后难、先大后小、先近后远”的方式实施，除了贵州广电投入的资金外，沿河县政府也配套投入1000万元。

五、 HBO“上线”或将使美国700万家庭注销有线电视

　　面对网络视频的发展壮大，美国订阅用户最多的付费电视频道HBO曾在去年十月宣布将在2015年推出“纯网络提供”的版权视频服务。但仅仅两个月过后，HBO便取消了内部的流媒体服务项目“Maui”，并表示不会自主开发这项技术，而将使用MLBAdvanced提供的技术。今年，HBO如约在北欧部分地区，先行测试了纯网络播出的节目。据悉，新一季《权力的游戏》将于今年四月开播，HBO计划同步推出全新的独立流媒体服务。
美国市场调查公司ParksAssociates针对一万个美国人进行了民意调查，其中7%的受访者表示，受到HBO推出网播频道的影响，他们将逐渐会取消有线电视。按照美国现有一亿个家庭推算，大约有700万户家庭可能选择取消有线电视。
的确，对于HBO而言，在推出纯互联网流媒体服务的同时，他们也需要平衡传统和创新两种渠道的收入。HBO频道目前在全球范围播出，去年一共获得了49亿美元的收入，净利润为16.8亿美元，而HBO的很大一部分收入来自于康卡斯特、时代华纳有线等付费电视运营商。
比起Netflix，HBO的确很贵，而且成本远远高于视频网站。除了日常运营成本，分给有线电视运营商的成本也在增加。据《纽约客》报道，光是制作费，相比于Netflix每年为原创剧投入的2.5亿美元，HBO的投入是其四倍。更重要的是，HBO将付费有线电视与自身生存发展捆绑在一起，经营的灵活性大大减弱。
在传统的有线电视服务中，美国家庭需要为宽带和包括数百个频道在内的有线电视，支付上百美元的费用，但是他们对于许多捆绑的频道并无观赏兴趣，希望有线运营商能够提供更小的频道捆绑套餐、降低收费。
此前，HBO已经推出了互联网播出的影视点播服务HBOGO，但是只限于有线电视和卫星电视订户收看。今年，HBO将正式推出纯互联网播出（网上欣赏无需成为有线订户）的频道和点播服务。迄今为止，HBO尚未宣布独立的HBOGO服务的资费，ParksAssociates预测包月费为14.99美元，大体上是现有的有线电视中增加购买HBO频道的费用。