动态与建议2014.17

 一、 广电国网成立：三网融合或有实质推进

　　广电国网四年后姗姗来迟。作为我国三网融合试点工作主体之一的国家级有线电视网络公司，中国广播电视网络有限公司日前正式注册成立。同时，作为文化体制改革的重要领域，广电行业频获政策利好。国务院近日决定对广电行业部分收费免征增值税，并对符合条件企业给予企业所得税优惠。
世易时移，随着各种OTT盒子满天飞，三网融合概念逐渐式微，广电国网公司的价值也被画上问号。在瞬息万变、市场竞争渐趋复杂、多元的信息通信行业，原地踏步就是退步。如今，互联网公司和电信运营商都在加快创新转型步伐，三网融合可谓二者的天下，广电国网需尽快加入战局找到自身定位，才能避免被边缘化。对此，广电国网或围绕IDC业务寻求差异化突围。
国网成立，三网融合或有实质推进
作为广电系参与三网融合竞争的市场主体，按照三网融合总体方案及配套方案，组建一个国家级实体，作为有线电视网络参与三网融合的市场主体是三网融合试点阶段(2010-2012年)的目标之一。随着广电国网的成立，广电系整合方向将逐渐明晰，三网融合也将有实质推进。
此外，各项政策也不断吹风推动三网融合进程。2014年政府工作报告明确提出，在全国推行“三网融合”。4月16日，国务院发布进一步支持文化企业发展的规定，为支持广电行业进一步深化三网融合的推进，在2014年1月1日至2016年12月31日期间，对广播电视运营服务企业，收取的有线数字电视基本收视维护费和农村有线电视基本收视费免征增值税。并且对行业内文化企业认定为高新技术企业的，按15%的税率征收企业所得税，这将对广电行业引入民资带来更好契机。
诸侯并起，广电国网如何自居？
在广电国网难产的同时，整个行业正发生巨变。新技术、新业务的兴起，不断冲击电信运营商和广电企业原有的业务形态。一是大批互联网公司和终端企业借助盒子等OTT业务，变相实现了三网融合的部分目标，广电运营商、电信运营商反而有沦为配角的危险。二是在整个传统媒体遭遇危机的大背景下，视频网站大举投入版权建设和自制内容，挑战广电的内容制作优势。
另一方面，国网迟迟未建，地方广电并未坐以待毙，纷纷加快与产业链合作步伐。例如，郑州移动与河南有线郑州分公司、湖北广电网络与湖北移动进行融合业务合作。而近日，拥有近1800万有线用户的江苏广电IPO申请获批，加上此前天威视讯、歌华有线、陕西广电、吉视传媒、湖北广电、华数传媒、电广传媒等广电运营商，越来越多的地方广电谋求上市，让国网地位尴尬。
随着广电国网渐行渐近，其定位备受关注。据估算，全国广电网络的总体资产评估价值约为1500亿元，净资产700多亿元，若加上上市公司资产的评估数值，其有线网络的总资产约为1800亿元。而广电国网的启动资金仅为45亿元，因此，整合地方省网的可能性已经基本不存在，其业务核心将是建立全国有线网络的互联互通平台，申请广电IDC牌照等。
欲以IDC和宽带业务突破，推动全网整合
IDC牌照是广电国网发展成为“第四大运营商”的基础，通过IDC的建设，能把互联网流量控制在广电网内。广电国网还将在网间结算、提供合理价格的出口带宽等方面争取更多的资质和政策。随着互联网视频行业发展，加强视频内容的管控将是监管发力方向，这也是广电IDC的价值所在。
此外，工信部数据显示，今年一季度，三家基础电信企业互联网宽带接入用户达到1.96亿户。4M以上、8M以上和20M以上宽带接入用户占宽带用户总数的比重分别达到80.8%、25.7%、5.2%。FTTH/0用户达4810万户，每月均净增约200 万户，占宽带用户比重由上年末的21.6%提升至23.5%。国内的固网宽带，尤其是高速宽带仍有很大的市场发展空间，这给广电有线及国网的发展带来机遇。
根据国务院对国网组建方案的批复，国网应可开展增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务等。随着国内电信市场一系列政策调整，广电系有望在宽带市场分一杯羹。
对于广电系而言，充分借鉴互联网思维，或在文化体制改革中探索出一条差异化发展路径。

二、 河南移动实现全省4G商用 2014覆盖所有乡镇

　　截至2014年3月底，河南移动4G基站建设数量已达1.8万个，仅仅用了半年多时间就完成4G一期工程建设任务。目前，4G网络已实现河南省市、县城区域的连续覆盖以及部分乡镇农村区域的有效覆盖。河南移动正在以每天100个4G基站的速度推进4G建设，一年的建设规模相当于过去3G五年、2G十年的建设规模。当前，河南移动4G客户数已超过20万，并持续保持飞速增长，到今年年底河南移动4G客户数预计将达到300万。
下一步，河南移动将进一步加大网络建设力度。预计到2014年年底，河南移动将在全省范围内开通4G基站4.1万个，实现全省所有城市、县城、乡镇、部分行政村全覆盖，以及高铁、高速路和景区的全面连续覆盖，4G网络覆盖水平将超过目前的3G网络水平。与此同时，河南移动还将持续加大投资力度，围绕“以4G移动网络为支撑，以智慧云平台建设为依托，整合社会信息资源，实现‘智慧城市’建设目标体系功能”的思路，重点在智慧教育、智慧医疗等七大领域发力，以移动信息化助推河南“智慧中原”建设。

三、 “广东IPTV”全省正式放号运营

　　由广东广播电视台、中国电信广东分公司和央视国际网络股份有限公司三方合作推出的广东IPTV业务，从5月9日起在全省正式放号运营。
广东IPTV平台拥有100多路标清直播和15路高清直播频道，具有全频道2小时时移和3天回看功能，提供影视、新闻、体育、娱乐、少儿、粤语本地内容等14大类别十多万小时的海量高清和标清点播内容，以及卡拉OK、家庭购物、电视教育、旅游指南、订票预约、股票交易等电视增值业务，可以满足不同类型的用户需要。
相较其他电视新媒体业务，广东IPTV业务更加凸显直播内容、高清内容、港澳内容、本地粤语内容等四大优势。

四、 广电拥抱互联网电视 尝试OTT+DVB示爱用户

　　在OTT的大潮中，江西省网显露出直面互联网的勇气。
随着互联网盒子以及智能电视的兴起，用户越来越多地开始迷恋上了这种新的视听传播方式，广电行业遇到了用户出逃的现象。在这样的背景下，佳视互动、江西省网和小米科技3家公司达成合作，以内测的方式让用户自愿购买小米电视、小米高清数字电视盒以及配套的广电节目套餐包，将用户重新聚拢在广电的身边。通过此举可以实现有线电视运营商对电视用户可管可控，优化有线电视用户新体验的目的。
现在，江西省网通过和小米电视的合作，不但可以让用户体会到智能电视的美妙，还可以在佳视互动的帮助下，打造自己的广电业务，把用户留下来的同时，也吸引来原有流失用户的回流。特别是江西省网现在结合自身在电视合约机模式上的经验，借助USB高清机顶盒，将广电全业务成功落地到小米智能电视上。
值得一提的是，江西省网广电运营商还特别给用户定制优质节目包组合，在推广原有增值业务基础上，可以通过佳视互动提供的接口服务增加运营商本地新业务。江西省网在广电新业务新业态上做出了创新的尝试。
江西省网的这一策略，说明OTT业务对广电来说也并不是一件坏事。它充分证明了，如果广电行业能够以主人翁的状态加入到OTT业务当中去，以丰富的内容和多样的增值业务为载体，就一定能将用户拉回到电视机前。

五、 美传统电视与网络电视展开法律博弈

　　近日，美国广播公司、福克斯电视台等传统电视广播公司与互联网电视公司间爆发的侵权案在美国最高法院进入口头辩论阶段。本案的判决结果将直接影响美国的广播电视传播形式，因此备受社会各界瞩目。
美国传统的电视节目接收形式是通过电视天线接收公共电视信号。相对于传统的电视广播公司，互联网电视公司近年来在美国等多国兴起，并吸引了越来越多的受众。其中，美国网络电视服务公司Aereo在美国纽约、波士顿、休斯敦等13个城市设置了数目巨大的小型天线，当用户要看电视节目时，该公司便会安排其中一条天线收取相关频道的信号，再通过网络向相关用户提供服务。
基于他们提供的服务，网络用户可以直接“观看”电视节目，或者“录制”电视节目以便以后观看，亦或者直接“下载”节目到自己的电脑、手机或互联网电视上。该公司指出，每条天线同一时间只供一名用户使用，情况犹如用户在家中免费收看电视，是对用户一对一的服务。
传统电视广播公司对其行为表示强烈的反对，称Aereo转播他们的节目，应该与其它有线电视公司和卫星电视公司一样，向他们缴付转播费用。而Aereo公司未支付任何费用进行转播的行为是侵犯他们的利益的，因此他们联合在2012年对Aereo公司提起侵犯版权的共同诉讼。这些提起诉讼的公司包括：美国广播公司、福克斯电视台、全美广播公司、哥伦比亚广播公司和美国公共电视台。
本案的一个核心问题是Aereo的转播行为是否可以认定为“公开表演”。如果是“公开表演”，那么Aereo公司在转播传统电视广播公司的节目时，是否需要获得版权人的许可，并支付一定的费用。
美国版权法第101条规定：公开表演，指的是通过技术设备向公众传送，使公众的成员能够在同时或异时、同地或异地接收该作品的表演。
本案的另一个核心问题是，Aereo提供给用户服务，使其得以“录制”节目是否是不合法的。Aereo称，其提供的服务是一种线下的数字视频录像终端，而这种技术在美国联邦上诉法院2008年的一个判决中是被允许的。作为原告的传统电视广播公司认为，Aereo所采取的技术与他们公司利用这种技术的商业运营模式是关系不大的，人们需要关注的是他们利用向用户提供可免费下载的节目进行营利的行为。
在前期的审判过程中，纽约联邦法庭裁定Aereo没有侵权，但洛杉矶和华盛顿的法官裁定Aereo需中止有关服务。因此，2014年1月10日，此案被美国联邦最高法院决定提审，并于近日进入激烈的口头辩论阶段。美国最高法院的最终判决结果如何，目前仍是未知，但是这个案件的判决将会对电视广播领域的发展产生深远的影响。