动态与建议2014.8、9

 一、 三网融合推进时不我待 监管思维需快速转变

　　三网融合试点短期成果
中国三网融合试点工作已有四年有余，在过去四年多的试点工作中，广电、电信、互联网等行业及领域发生了巨变。
广电行业：广播电视台加快自己台内的数字化、高清化工作，有条件电视台开始由高清转向3D；有线电视网络运营商除了加快本区域内有线电视网络的数字化、双向化工作之外，更加快了本省范围内有线电视网络的整合工作。部分有能力的地区有线电视网络运营商开始尝试性的跨界整合、相应业务技术等层面的互联互通。
电信行业：三大电信运营商纷纷借助着宽带中国战略，开始大规模光纤入户、宽带提速等工作。在此基础上，电信运营商开始借助4G牌照的发放大规模进行基站建设，并为未来的移动互联网打下基础。
互联网行业：部分互联网、IT、手机、消费类电子等领域诸侯们纷纷通过资本、技术、业务、终端等形式推出跨网络、跨屏幕的产品、业务、应用等。
第四方力量：除了上述广电、电信、互联网等力量逐鹿三网融合之外，诸如国家电网、物联网、家电及诸多山寨企业也纷纷从各自企业发展的角度，通过技术研发、业务创新等措施，以多样化形式切入到我国三网融合试点工作中。
从全局来看，三网融合试点工作之所以能取得上述成绩，核心因素就是与三网融合、信息消费、宽带中国等国家级相关扶持政策的助推，除此之外，相关省市自治区等也出台了适合于本省市自治区的三网融合相关配套政策。
同时，在这样一个重大机遇面前，具有产业颠覆基因和灵活多变、创新性极强的互联网、IT、网络视频等企业，借助三网融合相关政策并为其所用，在短短数年内创造了一个又一个全新的产业发展神话。
在这样一个现实的产业氛围中，对于广电行业尤其有线电视网络运营商而言，可谓时不我待，其应该根据行业发展历史及根基，在坚持进行三网融合试点工作、各自有线行业原有的工作范畴的基础上，真正的围绕普通有线电视用户的需求进行业务、产品等方面的创新，切勿好高骛远。
新监管思维
实际上，对于目前现有的各种政策、规章制度、行业规范、要求等，广电系统旗下的广播电视台、有线电视网络运营商，并没有从监管环境变化、诸多政策下发等方面受益。
以目前主流的三网融合代表性业务、产品（如IPTV、OTT机顶盒、智能电视、智能手机等）为例，相关部委针对IPTV、互联网电视及智能终端等相关视频业务的管理属于“各管一段”，不同部委间规章制度、管理规范等只适用于本行业，难以对产业链发挥应有的“撬动”作用。其中，广电还是以传统管理舆论方式来管产业，即注重管理，而忽略产业的发展，对产业管理没有具体措施。
以目前风起云涌的视听新媒体行业为例，行政主管部门近几年密集出台了多个管理文件，如“344号文”（即2010年下发的《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》）、“181号文”（即2011年颁发的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》）、“74号文”（即2010年下发的《关于手机电视集成播控平台建设和运营管理有关问题的通知》），这些政策的初衷是“定向管理”相对应的IPTV、互联网电视、手机电视等领域，将其纳入规范化轨道。
但是新媒体属于一个创新能力极强而开放互动的领域，产业链条随着技术创新和市场需求快速纵横拓展，极易“溢出”行业主管部门所出台的相应文件界定的业务范畴，最终导致监管主要还是落在一些传统广电机构（主要以各地广播电视台、有线电视网络运营商）身上，对于广电以外的主体约束力不大。
以一台电视机涉及到诸多管理领域为例，电视机终端硬件管理由工信部负责；传输到这台电视机的音视频内容原来由各级广电播出机构负责，但近几年播出主体呈现多元化格局，网络视频企业、互联网企业、电信运营商旗下的内容运营公司等均有介入。随着电视机功能拓展，电视新应用涌现出来，这些应用涉及更为广阔的领域，如游戏、购物、金融等。
随着工信部向三大电信运营商正式发放4G牌照，我国正式进入4G时代。现有网络视频企业、互联网企业无疑将借助4G重新布局各自业务链，一种新的视频网站App应用将会涌现，但传统的管理方式及文件对新生视频App没任何作用，之前发放的网络视听许可证并没有衍生到App管理，一些没有网络视听许可证的公司无疑将借此运营视频App。
所以，与电子商务、微博、博客等行业相比，三网融合背景下中国视听新媒体行业覆盖领域很广，这无疑给现有管理体制机制带来很大挑战。未来，一旦各大主体以各种形式通过技术、终端、网络等方式涉足电视机终端，未来政策监管将会越来越复杂。
如有可能，国家相关部委应围绕着广电系统及旗下现有的相关领域（如有线、地面、CMMB、广播电视台等）及各自相关职能进行细化，并对其界定“公益事业”或“产业属性”，在此基础上，进一步规划对应职能部门职责及“事业归事业，产业归产业”的管理思维。
在此基础上，有关部门出台相关具有统一尺度标准的管理政策、规章制度，各级文化新闻出版广电部门则按照相关监管政策、规章制度进行对诸如电信运营商、有线电视网络运营商进行相对应的监督管理工作。

二、 三网融合全国推行广电需要自己的态度

　　1．三网融合全国推行，广电如何把握机遇？
2014年三网融合产业还处于推广阶段，广电拥有电视广播业务的优势，电信系保有宽带业务和语音业务的优势，但初步的业务竞争态势已经形成。中国有线电视行业在此发展态势下应该做到以下三点：
第一、宽带业务方面，广电需要尽快提升自身的运营能力和服务质量，改善用户的体验，让广电的宽带业务低价不低质。
第二、发展高清业务，电信系的IPTV业务多是标清业务，发展高清则需要较大的带宽，而广电的高清业务走同轴，实时性好，是增强客户粘性的重要业务。
第三、拥抱互联网，用互联网思维思考业务模式，比如云计算、大数据等。在电视的互联网化和互联网移动化两个趋势下，广电不要固步自封，要积极拥抱互联网和移动互联网，用互联网思维思考业务的发展，可以从以下三个方面思考：
①广电发展互联网业务之前，须先建设一张高质量的双向接入网，所有的互联网业务都是基于这张双向网来开展的，网的质量好坏直接决定了广电在互联网业务上发展的好坏；
②广电可以积极与互联网企业、地区劣势运营商合作，开展DVB+OTT业务和无线家庭覆盖业务，也可自己搭建OTT平台和WLAN运营平台；
③广电应该更多地围绕电视屏来开展各项互联网业务，可将民生、金融、娱乐、医疗、教育等与老百姓息息相关的互联网功能纳入到电视平台的建设中来，以增加电视用户粘性，让用户更愿意看电视、用电视。
2. 2014，中国的广播电视的发展重点将有哪些？
2014年，中国广播电视行业又进入了新的发展轨迹。有四大发展重点：
①广电网络双向化建设，目前一类城市和二类城市都已经完成了有线双向网络的改造，接下来的重点是地级市、县级市、乡镇农村的双向化建设和改造。
②DVB+OTT，有说法认为2014年将是DVB+OTT的元年，这种新的合作模式将在2014年成为广播电视行业发展的热点。
③极清电视的发展，比如4K电视产品大规模生产和普及，由此会带来对高清节目源的大量诉求，形成广电电视行业新的发展重点和热点。
④广电IDC机房的建设，在互联网的浪潮下，有线电视网络运营商的网络出口将成为瓶颈，影响客户的使用体验，建设IDC机房将是一个有效的解决方案。
3. 智能终端迅猛发展，广电亟需建立商业模式
现在家庭智能化终端炒得很热，包括智能路由器、智能机顶盒等终端设备已经在市场上出现，这些终端功能很强大，可以安装各种APP应用，满足用户个性化的需求。对于广电行业来说，智能终端的出现，可能产生广电双向网络的管道化问题，降低客户对广电网络的依赖性，导致用户的流失。
因此，广电行业的智能终端与电视屏是密不可分的，由此区别PC、移动终端屏，让用户更愿意留在电视前，用电视来完成各项业务，这样才能留住和发展用户，形成规模网络效应，提高广电双向网络的利用率，产生更多的价值和收益。作为有线运营商来说，智能终端盒子在技术上已经不存在障碍，唯一的问题是商业模式的问题，智能终端怎么样才能给广电带来收入增长，这个才是有线运营商亟待思考的问题，也是需要做出努力的地方。
4．国网公司成立成悬疑，但广电双向网改绝不能缓
按照国网的定义，广电首先必须解决双向网改的问题。广电接入网的发展模式近两年主要采用两种模式，CMTS和EPON+EOC，其中EPON+EOC的建设发展模式已经被全国大部分的广电客户所选用。从现在市场的反应来看，EPON+EOC发展模式似乎更加的适合广电接入网的发展。

三、 兰州实施六大行动明年城区4G覆盖率达98%

　　兰州市将构建多层次、无缝覆盖、多热点的全市无线宽带网络，“三维数字信息惠民服务一体机”覆盖全市……根据近日印发的《兰州市促进信息消费扩大内需工作实施方案》，兰州市将通过实施信息惠民、电子商务、“宽带中国”等六大行动计划，力争全市信息消费规模年均增长22%，到明年，电子商务交易额超过700亿元，网络零售额达到100亿元，密集城区4G覆盖率达98%。
信息消费产品和服务更加丰富，居民消费和企业信息化不断深化。建成宽带、融合、安全的信息化基础设施，电子商务进一步普及，建成集政务、事务、商务为一体的综合公共信息服务平台。
●“信息惠民”行动计划：“三维数字信息惠民服务一体机”覆盖全市
依托“三维数字信息惠民服务网”全面建设“民情流水线”信息惠民工程，实现社区、居民需求与信息消费市场双向互动。
●电子商务行动计划：建设三维数字便民服务网
推进电子商务基础设施升级改造，优化快递物流配送布局。依托“丝绸之路经济带”节点城市优势，构建商品中转交易平台。
●“宽带中国”行动计划：构建无缝覆盖全市无线宽带网络
推进新一代移动通信网建设，以3G、4G作为主要的承载技术，完善与3G、4G网络的融合应用，到2015年城区3G覆盖率达98%，密集城区4G覆盖率达98%。
推进“无线城市”公共应用，构建多层次、无缝覆盖、多热点的全市无线宽带网络。
●信息应用推广行动计划：建设多个软件园区
重点建设“物联网感知交通公共信息服务平台”等龙头项目，带动兰州市企业在互联网应用、安全软件防范方面的快速发展。
●文化信息化行动计划：明年底前县级城市都有多厅数字影院
鼓励兰州演艺集团、广电网络公司等骨干文化传播企业，加快建立技术先进、传输便捷、覆盖广泛的文化传播体系。
●“智慧城市”建设：实现七大领域智慧应用
“智慧城市”建设方面，实施智慧环保、医疗、养老、旅游及“都市公交”等计划。

四、 山东广电网络加快构建全国第一强网

　　山东广电网络有限公司在不到三年的时间里，把握住整合机遇，积极调整发展布局，努力提升发展质量，正在加快由全国第一大网向全国第一强网的目标迈进。
以省为广电网络整合建设的运营主体，采取省、市、县(市、区)三级广电网络资产评估入股的办法，山东广电网络公司逐步构建起全省广电网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的垂直管理体制。2013年底，随着广电网络武城县分公司注册成立，山东广电网络整合完毕。
由散乱到统一，整合给予了山东广电网络新的生命。2013年8月20日，山东广电网络集团组建，一艘产权明晰、权责明确、管理科学的广电网络航母启航。
2011年第一批整合当年，山东广电网络公司的营业收入只有18亿元，2012年就上升到28亿元，2013年则达到50亿元，两年多的时间翻了一番还多。目前，全省广电传输网络达到320000公里，有线电视用户发展到2000万户，“山东有线”已成为全国第一大网。去年，山东广电网络公司获AA+信用评级，成功获得14亿元中期票据发行资格，成为全国同行业第一家获准发行中期票据的企业。
为了擦亮“山东有线”这块金字招牌，山东广电网络公司全面完成了从模拟信号向数字电视的转换，目前向全省有线电视用户传输的节目包括中央电视台、山东广播电视台，以及各地卫视频道共70余套，还有70余套专业付费频道、30套高清电视频道和1套3D电视频道，省内各市、县级电视节目也在辖区范围内传输。
以先进技术提升服务质量，满足用户的多样化需求，山东广电网络将高清和互动定为发展方向，这大大增强了企业的竞争力、生存力。2012年，山东有线推出高清产品集群，拥有16个高清专业频道的“高清畅享馆”成为名牌板块。
目前，山东广电网络公司年产值占全省文化产业的2%左右，下一步将争取占比每年提高0.1个百分点。2014年，山东广电网络全年用户总量要确保增长6%以上，经营收入增幅要力争达到20%。着力加强资本运营，优化资产结构，完善现代企业制度，推动股改上市。
山东广电网络公司将突出“以客户为中心”与“全员服务、全心服务”的理念，丰富服务内容，创新服务手段，完善服务制度，全力满足用户需求。下一步，将全力做好营业厅、呼叫中心、客户维护站等客服渠道和平台服务工作，全力满足用户需求。
过分依赖基本收视费，增值业务收入占比较低，是山东广电网络公司要破解的难题。他们将加快发展增值业务，全力打造山东有线增值业务品牌，凭借技术优势进军电视智能应用、数据服务、城市安防监控项目等领域，发展“云电视”，推广“智慧客厅”，确保到2014年底增值业务收入占总收入的比例达到20%以上。
当前,“三网融合”加速推进，各种新技术攻城掠寨，竞争前所未有的残酷。山东广电网络公司的应对是：主动拥抱互联网。他们制订了新的机顶盒(终端)技术标准和光纤到户技术规范，完成全省高清双向机顶盒统一方案的升级优化，大力推进光纤到户。

五、 华数传媒推出“边锋盒子”

杭州边锋网络技术有限公司（以下简称“杭州边锋”）将与华数传媒网络有限公司（以下简称“华数传媒”）签署《互联网电视终端业务合作框架协议》，就基于华数互联网电视播控平台（含客户端）的新一代互联网电视终端业务领域展开战略合作。
根据协议，华数传媒成为杭州边锋在中国地区的互联网电视终端业务的合作伙伴，为杭州边锋的互联网电视终端用户提供互联网电视视听节目服务。杭州边锋作为华数传媒在中国地区开展互联网电视终端业务的合作伙伴，为华数传媒开展互联网电视终端业务提供互联网电视终端。双方开展联合市场拓展及推广工作，以促进互联网电视产业链上下游合作伙伴间的更深入的合作，扩大华数互联网电视业务影响力及市场规模。
双方拟共同发布首款互联网电视终端硬件产品——“边锋盒子”，以家庭休闲游戏为主题，内置多种游戏，包括边锋独有的各类棋牌和休闲游戏及其他休闲类游戏，为用户带来特别的家庭娱乐体验。“边锋盒子”具有四核处理器和多核GPU等强劲硬件配置，能轻松支持4k视频，同时集成云端悦读等应用，每天提供最新新闻资讯，还具有丰富的配件支持和其他娱乐功能。
六、 未来5年，美国电视行业如何发展（一）

　　保护无线频谱不致流失
在美国及其他国家和地区，通信监管机构正计划通过各种方式收回部分频谱，其中，无线频谱使用“大户”——地面无线电视台也在此列，全球无线电视广播运营商正面临大量优质频谱流失的巨大压力。
与此同时，美国的广播电视公司也面临商业模式急剧变革的现状。在20世纪，大多数美国电视观众都通过免费的公共无线电视台收看电视，商业广告是这些广播电视公司的主要收入来源。如今，在美国1.15亿个收视家庭中，有1亿个家庭不再收看地面无线电视，而是订阅了多频道视频内容传输商的电视服务，剩下的1500万个低收入或偏远地区家庭则继续收看免费的地面无线电视——如此，地面无线电视的广告收入大大减少，就开始向多频道视频内容传输商收取节目使用许可费。
在以上背景下，美国大多数国家级的广播电视公司开始积极采取防范措施，在国家广播电视联盟的领导下，致力于无线频谱的保护工作，同时也通过互联网及移动宽带网络传输扩大节目覆盖范围。
美国电视广播业者也通过推出移动电视服务来保护其频谱不致流失。不过，一些业界高层对此并不看好。他们认为，随着各类移动智能终端的“爆炸式”普及，美国消费者可以通过3G、4G网络或Wi-Fi热点随时随地收看感兴趣的电视节目，而不会为基于电视广播技术的移动电视买单。
（未完待续）