动态与建议2014.1

 一、 三网融合试点凸显广电体制缺陷

　　目前，我国广电产业主要存在几大亟需突破的难点--管理体制制约产业发展、诸侯式分散发展、行业创新能力较低、封闭的产业链、行业协会的缺失、小利益集团“现身”、人才储备不足，这些矛盾尤其在有线电视行业极具代表性。
行业管理体制僵化
相关部委对IPTV、互联网电视、智能终端等管理属于“各管一段”，不同部委间规章制度、管理规范等只适用于本行业，难以对产业链发挥应有“撬动”作用。此外，广电还是以传统管舆论方式来管产业，只注重管理，而忽略产业的发展，对产业管理没有具体措施。
随着工信部向三大电信运营商正式发放4G牌照，我国正式进入4G时代。电信运营商拿到4G牌照后，现有网络视频企业、互联网企业肯定借助4G重新布局各自业务链，一种新的视频网站APP应用肯定会涌现出来，但传统管理方式及文件对新生视频APP没任何作用，之前发放的网络视听许可证并没有衍生到APP管理，一些没有网络视听许可证的公司肯定借此运营视频APP。
与电子商务、微博、博客等行业相比，三网融合背景下中国视听新媒体行业覆盖领域很广，这无疑给现有管理体制机制带来很大挑战。
未来，一旦各大主体以各种形式通过技术、终端、网络等方式涉足电视机终端，政策监管将会越来越复杂。
诸侯式分散发展
近几年，全国各省市自治区纷纷通过多种措施、办法，将本区域内分散有线电视网络进行整合，以期实现以省为单位有线电视网络整合，但国家级有线电视网络公司迟迟未出现，有线行业由原来数千个运营主体变成现在数十家省级运营主体后停止不前。各地有线电视网络运营商只能在相应省市自治区内开展业务及运营，这很难形成一个高达2.5亿元有线电视网络用户规模市场。
在三网融合试点工作期间，IPTV、网络视频、国家电网、物联网等新兴竞争力量开始借助三网融合纷纷涉足广电领域，上述新兴力量在产业布局等方面属于全国一盘棋。
创新能力极弱
我国广电系统在诸如业务、技术、市场营销等方面的创新能力受到多种因素影响——如产业环境不理想、行业布局不完善、用户贡献的ARPU值较差、各地有线网技术不规范等，与电信行业相比，双方不在一个等量级别上。有线电视行业经过数十年发展，仍以给有线电视用户提供直播电视、付费频道节目为主，深圳、陕西、山东、湖北等大部分正在进行或已实现双向化的有线电视网络运营商推出VOD点播、宽带等业务，但这种滞后业务形态远远满足不了广大人民群众及消费者在精神文化层面的需求。
业务创新能力有待提升：尽管相关部门早已提出要由“看电视”向“用电视”转型，但数年之内，广电系统及其产业链并没有取得任何重大突破，相反，互联网企业、IT企业等对有线行业的跨界与渗透则取得了重大成功，尤其随着智能终端的出现，包括小米、乐视、PPTV、阿里等纷纷通过OTT盒子、智能电视、相关应用等方式将自身原来业务“嫁接”到了电视机这个重要屏幕上。
技术创新极差：以作为每台有线数字机顶盒的“钥匙”——CA智能卡为例，仍受制于相应的CA厂商，尽管广电行业已推出相应行业标准，但在实际应用中却并非如此，相应CA厂商仍是以各种理由制约着有线行业的发展。与有线行业息息相关的中间件、BOSS系统、机顶盒、遥控器等技术亦是如此。
封闭的产业链
中国广电系统十年前进行产业探索，但发展至今产业链极为封闭，只有机顶盒、BOSS系统、CA企业、双向网改设备厂商等部分传统企业受益。极具产业推动力的内容企业、应用企业未分得一杯羹。产业链需要各方共同出力，单纯依靠有线电视网络运营商一已之力不可能壮大。
目前来看，广电产业布局单一，难以吸聚众多的加盟者，进而做大做强产业链。
行业协会的缺失
目前中国广播电视协会技术工作委员会与有线电视工作委员会的工作职能都与有线行业有交集，但上述两大专业委员会并没有在有线行业业务创新及产业发展层面有所举措。
小利益集团“现身”
尽管全国以省为单位的有线电视网络工作整合成果比较乐观，但相应省市自治区有线网络一旦实现省内整合，由于国家级有线电视网络公司迟迟不能出现，相应利益集团则会出现，他们打着自己“小算盘”，最典型的就是通过各种形式及渠道登陆资本市场。但长此以往，对有线行业发展极为不利。
人才储备不足
中国广电行业尤其是有线行业脱胎于行政事业体制，目前各地广电系统主要负责人都来自于原来的行政事业单位，这种体制会让相关管理人员继续原有行政事业单位办事风格，最终体现在产业发展上面则会既无压力，更无动力。
虽然在过去十年，随着台内、有线网络的数字化，中国广电系统在确保公益属性的基础上，开始尝试性进行市场化，但却在遇到诸如IPTV等新媒体冲击时，并没有围绕着自身存在的问题进行创新，而只是单纯地依靠向各自上级部门求助，以盼望能从政策等层面将相应问题解决。

二、 东莞在全省率先启动高清互动电视整体转换

　　东莞于2014年1月1日在广东省率先启动高清互动电视整体转换，这么大规模的数字电视整体转换尚属首次。
电视机变成智能家居控制中心
2008年，东莞用不到一年的时间在全省率先完成了从模拟电视到数字电视的整体转换，使东莞市民收看到数量更多、内容更丰富、画质更清晰的电视节目。顺应数字电视技术革命不断深化发展的潮流，2011年，东莞广电网络投资10亿元用于全市有线电视前端、骨干网、接入网的升级改造。广电网络升级改造后，东莞的广大市民成为了“智慧家庭”文化惠民工程的最大受益者。
对于普通家庭用户来说，一根电视线就可以实现无线WIFI上网、高清电视、时移回看、互动点播、资讯娱乐等多种功能。电视已经由传统的标清单向传输向高清（含3D）双向互动进化，电视机变成多媒体终端和智能家居控制中心。未来，广电网络还将提供VOIP话音业务、家庭安全监控等新兴智慧家庭业务。
元旦起免费配置高清互动机顶盒
2014年1月1日起，东莞广电网络再次率先在省内开展高清互动电视整体转换，为全市用户免费配置带无线WIFI上网功能的高清互动机顶盒，并提供物美价廉的电视和宽带优惠套餐以及上门安装服务，通过完美的视觉体验、随心的互动体验、丰富的内容体验和贴心的服务体验，再次改变、提升东莞市民的生活，打造“互动电视+无线宽带”的智慧家庭，开启幸福之门。

三、 浙江电信与广电签署IPTV合作协议

　　中国电信浙江公司与浙江广电新传媒有限公司近日签署了IPTV合作运营正式协议，标志着国务院和浙江省政府致力推进的“三网融合”试点工作取得了实质性的进展，将对浙江省IPTV业务的进一步发展起到重大、长期的积极作用。政策环境将不再成为业务发展的瓶颈。
根据协议，双方将充分发挥各自优势，紧抓“三网融合”的战略机遇，以合作共赢、利益共享、相互促进的原则，努力为IPTV业务发展营造有利的政策环境，打造健康、可持续发展的IPTV产业链，共同推进浙江IPTV业务进一步发展。
协议就双方在IPTV平台对接、节目内容、计费认证等重大关键问题达成了共识。明确，浙江省广电IPTV播控平台的直播频道内容于2013年12月31日起，向中国电信浙江公司IPTV用户提供服务。届时，浙江省电视台及杭州市电视台所有直播频道将连同央视及其他各省市卫视的公共免费频道一并上线，宁波市及其他地市电视台直播频道将陆续上线，新版的EPG及点播内容也很快和广大用户见面。本地直播频道内容的增加，将进一步提升IPTV的产品竞争力。

四、 电视APP混战：有线网络商担忧被电视台绕过

　　静候在电视机旁等待热剧播出的消费方式，逐渐过时，如今人们通过各种电视流媒体应用和服务观看电视节目。一时间，有线网络、卫星电视服务商，以及电视台、视频网站纷纷推出电视APP，传统的有线网络和卫星电视服务商担心自己被绕过，电视市场的格局即将重写。
如今，Netflix的网络视频服务商已经获得了数以百万级的付费用户，而各家电视台也纷纷推出自己的客户端。这给有线网络和卫星电视服务商与电视台的频道授权谈判，带来复杂问题，比如Dish网络和迪斯尼公司，就陷入了谈判僵局。
网络运营商和电视台之间的纷争，未来可能会带来更多的频道停播事件，另外会阻碍电视行业和新科技的创新融合。
电视台和网络商争夺的领域，集中在广告收入和观众收视数据上。目前，观众通过智能手机、平板等平台观看电视节目的广告收入仍然有限，但是增长潜力巨大。双方都希望获得最大份额的蛋糕。
另外，电视台也想亲自采集观众的数据，这样可以转售给广告主获利。如果观众使用的是Dish等网络运营商的客户端，电视台自然难以获得高质量的观众收视数据。
电视台和网络运营商的竞争进入了细节中，比如谁能够控制用户体验，谁能够控制收视数据，以及移动观看行为发生在哪里？
有线电视人士担心，用户的观看行为发生变化，如果不及时做出应对，只能面临订户流失。2012年，美国电视观众一共向收费电视支付服务了750亿美元，其中的450亿美元被电视台分走，剩下的300亿美元则归属了有线电视网络、卫星电视公司以及提供电视服务的电信公司。
对有线电视和卫星电视公司来说，他们最担心的是，电视台将通过客户端，聚集起大量的忠实观众，有朝一日，电视台无需再经过网络公司，就可以实现节目的“直销”播出。作为一个例证，HBOGo频道已经宣布，将直接通过APP向终端观众播出。
总体而言，通过移动应用观看电视和影视节目的观众规模，仍然很小。不过这样的观众正在快速增长。目前的一些观众使用的是有线公司和卫星电视公司提供的客户端，未来更多的观众将会转向无需购买收费电视的服务商和客户端，比如Netflix和Hulu。